行政裁量的必要性主要体现在以下几个方面：
行政管理事务的无限性与法律的有限性：
行政机关需要处理大量国家经济、社会、文化等广泛事务，这些事务具有高度的复杂性和多变性。法律不可能对所有事项都作出详尽无遗的规定，因此必须赋予行政机关一定的裁量权，以便能够灵活应对各种新情况和新问题。
行政管理事务的专业性与立法者的非专业性：
现代社会的行政管理涉及许多专业性和技术性很强的事项，而立法者往往缺乏相应的专业知识。因此，立法者只能制定一般原则，具体的实施细则则留给行政机关及其工作人员裁量处置。
政治、政策需要相对灵活性和法律需要相对稳定性的矛盾：
行政决策必须基于政策，以公共利益为目的。然而，现代法治要求行政必须严格依法，不允许违法行政。为了协调法治与政治的关系，立法者在制定法律时会留出一定的裁量空间，使执法者能够在法律框架内适当融入政策的考量。
形式正义要求公平性与实质正义要求公正性的矛盾：
法律追求形式上的公平和正义，但在实际操作中，面对复杂的社会关系和多变的情况，法律往往无法做到绝对公平和精确。因此，行政机关需要一定的裁量权，以便根据实际情况和法律精神做出公正的处理。
经济社会发展的必然产物：
随着社会经济的发展，政府管理社会经济事务的职能不断扩大，行政行为的技术性和专业性增强。法律已不可能对全部行政活动作出详尽规定，因此必须允许行政机关拥有适度的裁量权，以适应复杂多变的社会生活。
提高行政效率：
赋予行政执法部门以自由裁量的权力，能使其审时度势地及时处理问题，维护社会秩序的健康运行。自由裁量权有助于提高行政效率，使行政机关能够更快地响应社会需求，做出更有效的决策。
应对法律法规的不完备性：
法律在制定过程中往往难以覆盖所有细节，导致一些情况没有明确的法律依据。通过行政裁量，行政机关可以在法律允许的范围内，根据具体情况进行灵活处理，以实现法律的目的。
保障行政执法的公平公正：
完善行政裁量权基准制度，可以规范行政执法行为，防止滥用裁量权，确保行政相对人的合法权益得到保障，从而维护行政执法的公正性和权威性。
综上所述，行政裁量是现代行政管理的必要手段，它有助于解决法律与行政实践之间的矛盾，提高行政效率，保障行政执法的公正性和权威性。然而，为了确保行政裁量的合理行使，必须对其进行有效的监督和规范。
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