“好国家”与“坏国家”｜《财经》书摘

文｜王缉思

冷战既是大国之间实力的较量，也是一场“人心之争”。我们看到，无论是东方阵营、西方阵营还是第三世界国家，大都热衷于开动宣传机器，宣扬本国的意识形态、社会制度和生活方式要优于其他国家，和自己越相像、关系越紧密的国家就越“好”，反之就越“坏”。这种思维方式深深影响着国际社会和各国公众，是国际政治和外交的惯例或者“通病”，似乎无可厚非，也无法避免。

但是，政治学科里有“国际政治学”和“比较政治学”等分支学科。在政治理论、比较政治学的学者、专家看来，区分“好国家”和“坏国家”，是有一些相对固定的客观标准的。

“好国家”的标准这个问题在西方的学术渊源，可以追溯到古希腊哲学家柏拉图的名著《理想国》。这本书的核心概念是“正义”，认为正义是理想城邦的原则。柏拉图把人的灵魂分为三个部分。最高的一部分是“用来学习的”，是为了认识真理，这部分又可称为“爱学和爱智”。灵魂较低级的两个部分，一是“爱钱”，二是“爱荣誉”。由第一部分统治灵魂的人叫作“爱智者”或者“哲学家”，由金钱统治灵魂的人叫作“爱利者”，由荣誉统治灵魂的人叫作“爱胜者”。柏拉图认为，正义的政体应当由爱学爱智的哲学家来治理。爱利者（如农民、手工业者、商人）和爱胜者（如军人），地位都应该低于哲学家。在柏拉图的“理想国”里，公正是首要的，军事和财富是次要的。

根据《论语》的记载，孔子认为，治理一个国家应当具备三个起码条件：食、兵、信。但在这三者中，信是最重要的。如果只有兵和食，但百姓对执政者不信任，那么这样的国家也就不能存在下去。孔子还说，人口多了，要让他们富裕起来；富裕起来以后，要对他们进行教育。换言之，富民在先，教民在后。

我在自己写的小书《世界政治的终极目标》中，也讨论过理想国的标准问题。在我看来，一个成功的、令人向往的国家应当是：第一，没有严重的外部和内部的安全威胁，国内政治稳定，暴力犯罪率低；第二，国家和民众都比较富裕，经济稳步增长；第三，国家有相对统一的信仰体系、道德准则和主流价值观，同时包容一部分公民所奉行的其他信仰，公民对国家认同度高；第四，公民之间贫富差距较小，公民平等在教育和社会保障体系中得到较好体现，社会不公能够通过法律和政策调整得到矫正，抑止官员腐败；第五，公民的自由权利得到充分保障，个人自由同民族、国家的自由相一致。

那么，符合上述标准的“好国家”在现实中存在吗？有不少学者提出了这种“理想国”的候选者。美国政治学者弗朗西斯·福山心目中良好的现代政治制度，即“成功国家”，应由强大的国家、法治、民主负责制组成。在福山的著作中，北欧国家丹麦就符合这些标准，它“是个具有良好政治和经济制度的神秘国家，它民主、稳定、热爱和平、繁荣、包容、政治腐败极低”。中国政治学者刘瑜为福山的著作《政治秩序与政治衰败》（Political Order and Political Decay）写的导读，讲的就是“如何到达丹麦”这种国家的境界——“有法治、又民主，政府还高效而廉洁”。

按照我上面提出的五项标准来看，丹麦也确实相对接近“理想国”的水平。在世人眼里，这个以“童话王国”著称的北欧小国在许多方面令人称羡。丹麦自19世纪下半叶实现工业化以后，在欧洲保持中立政策，一直没有卷入战乱。1940年4月9日，法西斯德国背信弃义，入侵丹麦，第二天丹麦即宣布投降，在“二战”中经济没有遭受重大破坏。1949年北约成立时，丹麦是第一批成员国之一。此后，丹麦也不是美苏军事对峙的前沿阵地，感受到的地缘安全压力并不严重。冷战结束后，丹麦国防预算占国内生产总值的比例长期保持在1%左右，同时没有遭受重大的国内外安全威胁，在环境保护、公共卫生等非传统安全领域的业绩出色。2022年，俄乌冲突发生时，丹麦吸收了一些乌克兰难民，但移民政策没有真正放松。

丹麦是世界上最发达的经济体之一。根据世界银行的数据，丹麦的人均国内生产总值在20世纪70年代末曾经超越美国，2022年达到6.8万美元，在世界排名第12位。当代的丹麦拥有诺和集团、乐高玩具公司等世界著名品牌，科技领先。截至2022年，丹麦有590.3万人口，呈缓慢增长趋势，其中近90%的人口祖籍为丹麦。作为单一民族国家，从冷战时代起，丹麦的移民政策就相当严格，只从波兰、波罗的海三国等欧盟国家吸收少量移民，多从事体力劳动。另外，丹麦国民幸福指数很高，民族凝聚力较强。

丹麦人的主要宗教信仰是基督新教路德宗。1953年通过的现有丹麦宪法规定，基督新教路德宗为国教，国家予以支持。截至2021年，74%的丹麦国民是路德宗丹麦教会的成员。宪法仅仅规定皇室成员必须是丹麦国家教会成员，其余的人都享有宗教自由。不过，近几年的民意调查显示，只有19%的丹麦人认为宗教对他们的生活有重大意义。

和其他北欧国家一样，丹麦没有经历过政教合一的罗马帝国统治，因此欧洲中世纪的等级观念和特权思想难以在这个国家立足。欧洲宗教改革后的基督教教义推崇诚实可靠，排拒非分之想、不义之财。丹麦政府清廉指数很高，国内贫富悬殊不大，是世界上基尼系数最低的国家。

在意识形态和社会习俗方面，丹麦是资本主义世界中最自由化的国家之一。1969年，丹麦成为世界上第一个使色情书刊合法化的国家；1989年，丹麦成为世界上第一个允许同性婚姻的国家，后来正式通过法律使之合法化。英国智库列格坦研究所（Legatum Institute）进行的一项“繁荣指数”排名